91吃瓜

　　为深入贯彻落实国家、省关于加强财会监督、推动注册会计师行业高质量发展的决策部署，全面对接省级工作要求，立足广州城市功能定位与行业发展实际，我市制定出台了《广州市促进注册会计师行业高质量发展工作措施》（以下简称《工作措施》）。现就《工作措施》的出台背景、主要内容和有关要求作简要解读。

　　一、出台背景

　　在现代市场经济体系中，注册会计师行业是维护财经秩序、提升治理效能、优化市场资源配置和促进经济社会发展的重要专业力量。广州作为国家中心城市、粤港澳大湾区核心引擎，正加快建设现代化产业体系、推动企业跨境投融资与高水平对外开放，对高端财会审计服务、专业合规支撑、风险管控保障的需求持续提升。出台《工作措施》，有利于推动行业发展与全市经济社会发展同频共振。 

　　我市注册会计师行业机构数量多、市场覆盖面广，但仍存在头部品牌引领力不足、中小机构同质化竞争突出、内部治理与质量管控需进一步加强等问题。《工作措施》坚持问题导向、精准施策，着力打通行业发展堵点难点，推动行业高质量发展。

　　二、政策内容

　　《工作措施》紧扣行业发展核心任务，聚焦重点领域关键环节，从六方面明确具体工作举措，构建全链条、系统化的行业管理体系。

　　（一）深化内部治理，优化执业环境。筑牢行业诚信执业底线，全面加强行业诚信教育，引导注册会计师恪守独立、客观、公正原则，坚守职业道德底线与法律法规红线；推进事务所基础性标准体系建设，完善质量控制、风险管控、内部治理制度；引导选聘单位将执业质量、风险管控能力、信用评级、服务经验等纳入核心评价指标，推行综合评分、质量优先的选聘模式；营造公平竞争市场环境，支持会计师事务所协同发展，

　　（二）提升专业价值，提高发展能级。实施梯度培育计划，支持本土优质会计师事务所做强做大，打造具有全国影响力的行业品牌；引导中小会计师事务所聚焦细分领域深耕细作，走“做精做专”差异化发展道路，构建梯度合理、优势互补的机构发展格局。

　　（三）加强人才引育，强化产才协同。畅通注册会计师执业登记、职称评价、人才流动渠道，完善激励保障机制，优化人才发展环境。瞄准重点发展产业，培育关键产业领域会计人才。推动搭建产业财务人才实训平台。在会计人员继续教育内容中增设产业知识模块。创新会计人才队伍建设，形成阶梯式、递进式的会计人才培养格局。

　　（四）深化湾区协同，强化行业招商。强化“走出去”和“引进来”，支持建设粤港澳大湾区（南沙）财税专业服务集聚区，吸引港澳及国内外优质专业服务机构落户发展。提升跨境服务能力，支持会计师事务所参加境内外展会。

　　（五）深化数智转型，赋能行业升级。同步提升行业运营效率与风险防控能力，推动审计报告验证码在末端的广泛使用，探索智能算法精准匹配供需信息。鼓励有条件的会计师事务所研发大数据审计工具，建设审计作业智能管理平台和一体化管理平台，完善数字化服务平台，为中小会计师事务所提供普惠性智能化审计工具、知识库等共享服务。

　　（六）发挥协会作用，深化协同监管。强化行业协会职能作用，落实协会自律监督责任，推动协会完善执业准则指引和质量控制标准，优化会员继续教育体系，组织行业峰会等活动。落实市注册会计师行业管理跨部门联席会议机制，健全行政监管、行业自律、社会监督衔接协同的联合监管机制。

　　三、主要特点

　　（一）坚持上下衔接，突出落地性。 严格对标省级工作措施框架与核心要求，不偏离政策方向、不突破政策底线，同时结合广州产业特点、区位优势、平台资源，实现政策本地化、具体化、实效化。

　　（二）坚持问题导向，突出精准性。聚焦行业存在的无序低价竞争、内部治理不规范、人才支撑不足、数智化水平不高等问题，针对性制定约束规范、激励扶持、保障兜底举措。

　　（三）坚持湾区特色，突出开放性。紧扣粤港澳大湾区建设战略部署，依托南沙重大平台优势，重点强化粤港澳会计服务机构集聚、人才互通、业务协同，支持行业机构服务企业“走出去”、跨境投融资、境内企业境外发行上市合规服务。

　　（四）坚持系统协同推进，突出整体性。坚持和加强党对注册会计师行业的全面领导。建立财政部门牵头、多部门分工负责、协同联动的工作机制，统筹行业发展、机构培育、人才建设、监督管理等各项工作，形成政策合力、监管合力、服务合力，构建全周期、全链条行业治理体系。

　　四、实施效果预期

　　（一）行业综合实力实现稳步跃升。通过梯度培育与集群发展，培育形成一批具备全国影响力的优质品牌，中小机构专业化、特色化发展成效凸显，行业整体营收规模、执业质量、品牌影响力稳步提升，行业发展能级迈上新台阶。

　　（二）行业市场秩序持续规范向好。推动审计服务回归专业价值本质，遏制低价无序竞争行为，推动会计师事务所内部治理、质量管控体系更加健全完善，执业行为更加规范。

　　（三）人才支撑保障能力全面增强。行业人才发展环境持续优化，高端专业人才吸引力、青年人才留存率稳步提升，人才梯队结构更加合理，执业人员专业能力、综合素养持续提升，为行业高质量发展提供稳定充足的人才保障。

　　（四）行业数智化转型取得实质突破。扩大行业公共数字化平台覆盖面，有效降低中小机构数字化转型门槛，行业运营效率、风险预警能力、专业服务效能实现整体升级。

　　（五）湾区服务枢纽功能更加凸显。持续放大粤港澳大湾区（南沙）财税专业服务集聚区集聚和辐射效应，增强跨境会计审计服务能力，稳步提升行业高水平对外开放水平，更好服务广州及大湾区企业发展、产业升级与对外开放大局。

　　五、常见问题

　　（一）问：《工作措施》的适用范围是什么？

　　答：本措施适用于在广州市依法注册设立、执业经营的会计师事务所及分支机构、在穗执业注册会计师，同时覆盖市直及各区行政事业单位、市属国有企业等审计服务采购主体，相关监管部门、行业协会依照职责协同落实。

　　（二）问：政策对审计服务采购“最低价中标”有哪些约束要求？

　　答：在行政事业单位、国有企业审计服务采购中，破除“最低价中标”单一导向，推行综合评分、质量优先的选聘模式，将执业质量、机构信誉、专业能力、服务方案作为核心评审指标，坚决遏制恶意低价竞标行为。

　　（三）问：中小会计师事务所可获得哪些针对性帮扶？

　　答：重点为中小机构提供普惠化数字化公共服务，降低转型成本；引导细分领域专业化发展，避免同质化竞争；常态化开展执业指导、规范培训、质量帮扶，助力中小机构合规经营、提质增效。